倭国人终于认识到他们无法在短期之内让蒋校长选择投降，于是东京在南、北两战场取得的胜利基础上重新制订了对华的政略、战略，决定进一步加强军事力量和扶植傀儡政权，企图军、政两手并用，迫使蒋校长领导的武汉政府屈服。
由于连续作战，中国战场上的日军武器、弹药、器材供应都已经出现了比较严重的短缺，东京认为只有在增设兵团、休整部队、严肃军纪之后，日军才能继续进行大规模作战。
鉴于在中国进行的这场战争很有可能演变成长期作战，近卫首相在议会上发表的施政演说中指出：为迫使中国政府屈服，以结束对华战争，必须建立国家总动员体制，也就是国家总体战体制。
日军参谋本部于2月草拟的《昭和军制建设纲要》中解释道：总体战就是“倾国家的全力遂行战争”，“毫无保留地统一部署国家的全部力量，并始终指导和动用它来贯彻战争目的。使用的手段，分为武力、经济、政治和思想四个方面，它们互相联系，互相影响，但武力是决定性力量。”很快，倭国就通过了《国家总动员法》以及《飞机制造业法》、《电力管理法》等数十个与战争有关的法令，将国内生产的物资优先用于保证军需，大量民用工厂被转变为军工厂，并且决定拨款48亿日元，作为临时军事预算。
在沦陷区内，继将“察南自治政府”、“晋北自治政府”、“蒙古联盟自治政府”三个伪政权合并，在张家口成立“蒙疆联合委员会”之后，倭国人又将“北平治安维持会”、“天津地方治安维持会”、“河南省自治政府”和“山西省临时政府”四个伪政权合并，在北平成立“中国临时政府”。据倭国陆军省制订的《华中政务指导要纲》说，这样做是为了“促进武汉政权实质性的崩溃”。
为了进行长期的对华战争，倭国大本营计划于1938年上半年补充中国战场上的日军作战部队消耗和缺额，并且再组建11个陆军师团，在后勤保障方面，将储备50个师团基数的武器弹药，倭国国内军工生产总量将提高到120个师团基数。
“中支派遣军”和“华北方面军”虽然在南北两线均遭到了中国军队的坚决阻击，损失部分兵力。但是由于倭国人已经在上海、金陵和山东的尝到了甜头，再加上他们错误的判断了战争的发展趋势，认为在国际上“由于德国承认满洲国”，英国已“修订了对外政策”“国际形势大局正朝着对倭国有利的方向发展”，“中国的政府正在逐渐丧失长期抗战的自信，踏上崩溃之途”。因而“中支派遣军”及“华北方面军”都没有听从......
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